6.1 Regler om udbud og konkurrence

Der findes en række regelsæt, der regulerer udbud.

Rådgiverydelser i forbindelse med statslige byggeopgaver med en honorarsum på over ca. DKK 1,0 millioner ekskl. moms og rådgiverydelser i forbindelse med regionale, kommunale eller statsstøttede byggeopgaver med en honorarsum på over ca. DKK 1,5 millioner ekskl. moms er omfattet af EU’s Udbudsdirektiv. Rådgiverydelser under disse tærskelværdier, men som overstiger DKK 500.000,- ekskl. moms, er omfattet af Tilbudslovens annonceringspligt og for statslige drifts- og anlægsopgaver tillige af cirkulære om udbud og udfordring.

Entreprise- og totalentrepriseydelser i forbindelse med statslige, regionale, kommunale og statsstøttede byggeopgaver på over ca. DKK 38,5 millioner ekskl. moms er omfattet af EU's Udbudsdirektiv. Ydelser under denne tærskelværdi er omfattet af Tilbudsloven.

I forbindelse med opførelse af almene boliger skal bygherren i henhold til Almenboligloven udpeges i en åben konkurrence. Formålet er at sikre, at bygherreopgaven varetages af den bygherre, der er bedst egnet i den konkrete byggesag. Konkurrence om bygherreopgaven er omtalt yderligere sidst i denne del.

6.1.1 EU's Udbudsdirektiv (EU-udbud)

Alle rådgiverydelser ved offentlige og statsstøttede byggeopgaver, hvor den anslåede, samlede honorarsum overstiger en fastsat mindsteværdi (tærskelværdi), skal i henhold til EU’s Udbudsdirektiv (Udbudsdirektivet) udbydes i EU. Tærskelværdien for 2008 og 2009 er for statslige byggeopgaver ca. DKK 1,0 millioner ekskl. moms og for regionale, kommunale og statsstøttede byggeopgaver ca. DKK 1,5 millioner ekskl. moms.

For delrådgiverydelser, hvor der indgås særskilte aftaler, kan bygherren undlade udbud, når den anslåede honorarsum for en delydelse er under ca. DKK 0,6 millioner ekskl. moms, forudsat at den samlede værdi af disse delydelser ikke overstiger 20 pct. af den samlede rådgiverydelse. Delydelserne er heller ikke omfattet af Tilbudslovens krav om annonceringspligt. Når summen af delydelserne overstiger 20 pct. af den samlede rådgiverydelse, skal alle delydelser over de 20 pct. udbydes i EU.

Alle statslige, regionale, kommunale og statsstøttede bygge- og anlægsarbejder, hvor den anslåede, samlede entreprisesum overstiger en fastsat mindsteværdi (tærskelværdien), som for 2008 og 2009 er fastsat til ca. DKK 38,5 millioner ekskl. moms, skal i henhold til Udbudsdirektivet udbydes i EU. Udbudsdirektivet gælder også for totalentreprise.

For delarbejder, hvor der indgås særskilte aftaler, kan bygherren undlade udbud, når den anslåede entreprisesum for et delarbejde er under ca. DKK 7,5 millioner ekskl. moms, forudsat at den samlede værdi af disse delarbejder ikke overstiger 20 pct. af den samlede entreprise. Når summen af delarbejderne overstiger 20 pct. af den samlede entreprisesum, skal alle delarbejder over de 20 pct. udbydes. Delarbejderne er ikke omfattet af Tilbudsloven.

Tærskelværdierne fastsættes i cirkulæreform for to år ad gangen. Ved beregning af kontraktværdien for rammeaftaler i forhold til tærskelværdien skal alle de kontrakter, der forventes tildelt inden for rammeaftalens løbetid, medregnes.

Udbuddet kan ske ved offentligt udbud eller begrænset udbud og helt undtagelsesvis ved udbud efter forhandling. Ved begrænset udbud er tilbudsgivningen opdelt i prækvalificeringsfasen og i tilbudsfasen. EU's udbudsregler giver blandt bygherren andet følgende muligheder og begrænsninger:

• Ved offentligt udbud kan alle interesserede afgive bud
• Ved begrænset udbud skal bygherren annoncere efter interesserede tilbudsgivere, og bygherren skal indbyde minimum fem
• Bygherren må ikke forhandle med de bydende, der har afgivet tilbud
• Udbud med forhandling kan kun anvendes i særlige tilfælde
• Bygherren kan udbyde rammeaftaler, såvel rammeaftale med en enkelt virksomhed som parallelle rammeaftaler med flere virksomheder

I henhold til Udbudsdirektivet kan der i særlige tilfælde anvendes en udbudsform betegnet konkurrencepræget dialog. Forudsætningen er, at byggeopgaven er så kompleks, at den ikke kan udbydes ved de traditionelle udbudsformer. Der henvises til vejledningen til udbudsdirektiverne.

Ved EU-udbud skal bygherren senest 48 dage efter indgåelse af kontrakt sende en bekendtgørelse om den indgåede kontrakt til EU og skal på anfordring kunne dokumentere den gennemførte evaluering.

For bygherrer, der er omfattet af EU’s forsyningsvirksomhedsdirektiv, er tærskelværdien for rådgiverydelser ca. DKK 3,1 millioner ekskl. moms og for bygge- og anlægsarbejder ca. DKK 38,5 millioner ekskl. moms. Disse bygherrer kan frit anvende udbud med forhandling, som giver frie forhandlingsmuligheder med tilbudsgiverne, under forudsætning af at disse behandles lige.

6.1.2Tilbudsloven (Nationalt udbud)

Reglerne om indhentning af tilbud på bygge- og anlægsarbejder, herunder totalentreprise, samt vare- og tjenesteydelser under EU's tærskelværdier findes i Tilbudsloven med tilhørende vejledning. For statslige drifts- og anlægsopgaver gælder endvidere reglerne i cirkulære om udbud og udfordring.

Ifølge Tilbudsloven skal bygherren udnytte de muligheder, der findes for at skabe tilstrækkelig konkurrence.

Tilbudslovens regler er opbygget, så de i det væsentlige følger EU's udbudsregler. Udbud efter Tilbudslovens regler betegnes i det følgende nationalt udbud i modsætning til EU-udbud.

Ved nationalt udbud af rådgiverydelser og vareindkøb – som gælder for ydelser over DKK 500.000,- ekskl. moms – er der krav om annonceringspligt, mens udbudsproceduren kan tilrettelægges mere frit. Dog skal udvælgelse af tilbudsgivere ske på grundlag af objektive, saglige og ikke-diskriminerende kriterier og der må ikke ske forskelsbehandling af tilbudsgivere. Denne annonceringspligt gælder også for de såkaldte bilag IIB-ydelser, som blandt andet omfatter juridiske ydelser.

Ved nationalt udbud af bygge- og anlægsarbejder kan bygherren vælge mellem offentlig licitation, begrænset licitation med og uden prækvalifikation og underhåndsbud (under visse forudsætninger), når der indhentes tilbud. Til forskel fra EU-udbud åbner nationalt udbud mulighed for, at bygherren kan forhandle med tilbudsgiverne efter licitationen. Der må dog kun forhandles med et begrænset antal og inden for buddets rammer.

Reglerne ved nationalt udbud af bygge- og anlægsarbejder giver bygherren følgende muligheder og begrænsninger:

• Ved offentlig licitation kan alle interesserede afgive bud
• Ved begrænset licitation kan der gennemføres en prækvalifikationsrunde til udvælgelse af bydende, men bygherren kan også indbyde de bydende uden at annoncere efter interesserede
• Underhåndsbud må benyttes, når den samlede anslåede værdi af entreprisearbejderne er under DKK 3,0 millioner (for delarbejder under DKK 0,5 millioner, forudsat at den samlede værdi af delarbejder, der udbydes, ikke overstiger 20 pct. af de samlede arbejders værdi)
• Underhåndsbud må også benyttes i en række særlige tilfælde, herunder byggeri med henblik på forsøg, forskning eller udvikling
• Ved entreprisearbejder over DKK 300.000,- skal der som udgangspunkt indhentes minimum to underhåndsbud og maksimalt tre. Der kan indhentes et 4. underhåndsbud, såfremt det er fra en tilbudsgiver udenfor lokalområdet
• Ved tildelingskriteriet laveste pris må bygherren kun forhandle med lavestbydende
• Ved tildelingskriteriet økonomisk mest fordelagtigt bud kan bygherren forhandle med de tre (eller færre) økonomisk mest fordelagtige bydende. Der kan også forhandles om prisen
• Bygherren kan udbyde rammeaftaler, men må kun indgå aftale med en enkelt virksomhed (ikke parallelle rammeaftaler)